摘 要：美軍公共事務是其聯(lián)合作戰(zhàn)體系的重要輿論支撐。近年來，美軍作戰(zhàn)領域延展至賽博空間，公共事務依托全流程管理體系嵌入作戰(zhàn)體系。借鑒美軍公共事務的實踐和經(jīng)驗，有助于推進我軍輿論能力建設，應對復雜多變的涉軍輿論場。

關鍵詞：軍事輿論；聯(lián)合作戰(zhàn)；軍事傳播；公共事務

2020年3月底，美國“羅斯?！碧柡侥概為L克洛澤擔心士兵感染新冠病毒，向上級求援。求援信被媒體曝光后，克洛澤旋即被海軍代理部長解除艦長職務。此事經(jīng)網(wǎng)絡迅速發(fā)酵，引發(fā)美國民眾對軍方高層不顧士兵安危的不滿與憤怒，繼而導致了一場針對美軍甚至美國政府的輿論危機。美軍迅速打出一套“組合拳”應對此事：在國防部網(wǎng)站和海軍官網(wǎng)上刊登了海軍代理部長的辭職新聞，發(fā)布了新任代理部長的公開信，傳遞出“軍方永遠將士兵的安全置于首位”的信號；第一時間公布克洛澤的復職消息，安撫公眾情緒；（要求）“羅斯?！碧柡侥甘勘谏缃幻襟w上發(fā)布照片和視頻，顯示該航母部署和訓練一切正常，軍心穩(wěn)定。通過嫻熟執(zhí)行一系列傳播策略，美軍較好控制了此次危機事件帶來的更多負面影響，平息了輿論風波，化解了可能引發(fā)的公眾對美軍新的信任危機。

此次危機事件的應對就是美軍公共事務運作的一個典型案例。美軍應對輿論危機時，迅速啟動各個層級的公共事務運作流程，各方力量圍繞戰(zhàn)略目標順暢協(xié)作，共同實現(xiàn)維護軍紀、穩(wěn)定民心、塑造形象之目的。無論是危機應對還是信息傳播，無論是平時還是戰(zhàn)時，美軍公共事務就像一雙看不見的手，在后方指揮著一場又一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。研究美軍公共事務發(fā)展態(tài)勢，對推進我軍輿論能力建設，提升國際話語權(quán)具有借鑒意義和啟示作用。

一、美軍公共事務職能與作用

美軍公共事務，特指“美軍通過軍隊組織內(nèi)外部信息傳播達到爭取輿論支持、振奮軍心士氣、塑造軍隊形象、形成全球威懾等意圖的專項工作”。 美軍非常注重在軍隊內(nèi)部以及在軍隊與外部社會的交往中建立、維護良好的公共關系，營造利于開展軍事行動的輿論場。美軍公共事務由國防部公共事務部長助理總負責，下設國防部公共事務辦公室，在業(yè)務上統(tǒng)管全軍的公共事務，涵蓋各軍種、集團軍、旅、基地、艦隊和院校的公共事務部門。這些崗位呈等級鏈分布，共同連接成溝通上下、輻射全軍的公共事務網(wǎng)絡。

公共事務的本質(zhì)，是“為了戰(zhàn)爭宣傳而服務”，是順利實現(xiàn)作戰(zhàn)目標的輿論保障。在聯(lián)合作戰(zhàn)中，公共事務屬于廣義的傳播過程，主要致力于保障軍事指揮官順利實現(xiàn)作戰(zhàn)目標。美軍公共事務包括向聯(lián)合部隊司令和參謀人員提供指導，就公共事務開展培訓、研究、籌劃、評估及評價，開發(fā)和傳播溝通產(chǎn)品，溝通公眾，并將公共事務與視覺信息整合到聯(lián)合作戰(zhàn)的籌劃過程中。在國際環(huán)境中，公共事務更是扮演舉足輕重的角色：在海外駐地，改善與駐在國政府和民眾的公共關系，維護美軍正面形象；為軍事行動進行輿論宣傳，渲染其正義性，贏得國際社會的輿論支持；在危機發(fā)生時運用多元渠道有效應對，消除負面影響，鞏固民眾信任。

在多年實踐中，美軍已建立了一個龐大、復雜的公共事務體系，從關系維護、信息發(fā)布、文案策劃和信息傳播等多方面實施有效保障。美軍通過積極、主動的公共事務傳播，與公眾、專業(yè)人士和機構(gòu)等共享軍隊資源，通過多種傳播渠道和手段，向全世界推出多層次的信息傳播，塑造其認為美軍應有的所謂良好形象、完成其價值傳遞和意識傳播。

二、美軍公共事務發(fā)展態(tài)勢

雖然新情況、新問題不斷出現(xiàn)，但美軍公共事務總能適應新形勢、新要求，在目標范圍內(nèi)占領輿論制高點，為軍事行動營造出有利的和諧環(huán)境，其終極目的就是實現(xiàn)美軍在全球范圍內(nèi)的影響與威懾，維護美國霸權(quán)地位。同時，快速發(fā)展的科學技術給傳播領域注入更多活力，帶來了顛覆性革新，傳播渠道、傳播載體不斷更新，為公共事務的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。美軍公共事務的發(fā)展態(tài)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，作戰(zhàn)領域從物理空間延展至賽博空間，公共事務逐漸成長為多域聯(lián)合戰(zhàn)場的重要新質(zhì)作戰(zhàn)力量。公共事務的作戰(zhàn)效能得以確定，美軍在最新版《公共事務條令》中明確將公共事務納入聯(lián)合作戰(zhàn)體系中，公共事務作為作戰(zhàn)行動的組成部分，與情報、視覺信息、信息行動以及美國政府部門和機構(gòu)共同協(xié)作，直接參與作戰(zhàn)。在宏觀層面上，公共事務總體統(tǒng)籌，負責籌劃、協(xié)調(diào)、實施美軍公共信息活動、資源以及公眾事務活動和事件，與其他作戰(zhàn)力量形成合力，營造有利的作戰(zhàn)支撐環(huán)境；在微觀層面上，公共事務部門為作戰(zhàn)指揮官提供咨詢和指導，培訓各級官兵的公眾溝通技能。在多域聯(lián)合作戰(zhàn)概念不斷深化的背景下，公共事務作為一支重要的作戰(zhàn)力量，在高度融合的前提下，與多元化作戰(zhàn)力量實施協(xié)同與聯(lián)動，勢必實現(xiàn)“倍增”效果，最大限度發(fā)揮公共事務的功能。

第二，作戰(zhàn)方式從“武器作戰(zhàn)”拓展為“輿論作戰(zhàn)”，公共事務依托新興傳播技術打贏“社交媒體戰(zhàn)爭”。美軍特別重視社交媒體等新興傳播手段的開發(fā)和利用，尤其注重發(fā)揮社交媒體在危機公關中的作用。伴隨著網(wǎng)絡通信技術的不斷更新，傳媒領域發(fā)生著翻天覆地的變化，自媒體蓬勃發(fā)展，美軍公共事務的職能之一就是管理軍隊內(nèi)部各個組織和機構(gòu)的社交媒體，并依托社交媒體進行戰(zhàn)略傳播。美國防部將非涉密網(wǎng)絡（包括社交媒體）默認設置為開放訪問，美國民眾可以隨時瀏覽國防部的網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時了解美軍的相關信息動態(tài)。此外，遇到輿論危機時，社交媒體亦被證明是有效的應對手段，它因傳播速度快、溝通范圍廣、直接接觸受眾三大優(yōu)勢而成為高效的傳播載體。美軍制定了一整套危機事件應對流程，詳細規(guī)范了危機前、危機中和危機后三個時段里的社交媒體策略，如在危機前做好準備工作，包括在社交媒體平臺上建立部隊官方賬號，培訓軍人在危機發(fā)生時通過社交媒體發(fā)聲的能力；在危機中，使用社交媒體更新相關信息，通過評論等互動信息了解公眾的想法、訴求；在危機后，總結(jié)經(jīng)驗和教訓。通過科學有效地利用社交媒體，美軍在面對危機事件時能夠變被動為主動，適時引導輿論向著有利于自己的方向發(fā)展，最終化險為夷。

第三，作戰(zhàn)效能由簡約式向精益化發(fā)展，公共事務依托全流程管理體系加入作戰(zhàn)。公共事務的工作流程更加清晰，運轉(zhuǎn)模式日趨穩(wěn)定，實施程序更為流暢。在聯(lián)合作戰(zhàn)中，公共事務的工作流程分為籌劃、實施與評估三個環(huán)節(jié)。在籌劃過程中，公共事務參與作戰(zhàn)行動的任務分析、兵棋推演以及方案擬定。公共事務提供對作戰(zhàn)環(huán)境的分析報告，特別是作戰(zhàn)地域內(nèi)各種媒體的現(xiàn)狀與感知特點，以及作戰(zhàn)地域的社會特點和文化特征。在作戰(zhàn)中，公共事務首先進行編組，根據(jù)不同任務靈活設置規(guī)模與編制。具體工作內(nèi)容多達20項，包括參與作戰(zhàn)行動的分析、籌劃、執(zhí)行及評估，就近期和未來公共事務優(yōu)先事項提出建議，監(jiān)控和評估輿論、媒體及導向，為聯(lián)合部隊成員提供媒體培訓，及時、準確報道軍事活動的相關信息等。而對于公共事務的評估則貫穿于行動全過程，通過各種開源渠道和涉密渠道收集信息，綜合使用包括內(nèi)容分析、編碼解碼等在內(nèi)的各種評估方法。全流程的精益化管理模式，極大提升了公共事務的協(xié)同作戰(zhàn)效能。

三、美軍公共事務實踐和經(jīng)驗對我軍的啟示

近年來，美軍公共事務在實踐中走向成熟，已經(jīng)培養(yǎng)出一個龐大的公關團隊，建立起高效順暢的運作機制。面對日益數(shù)字媒介化的戰(zhàn)爭形態(tài)，美軍仍在持續(xù)調(diào)整、發(fā)展、創(chuàng)新其公共事務戰(zhàn)略與策略，力爭將公共事務鍛造為美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的一把利劍，與其他軍事要素協(xié)同參與作戰(zhàn)行動，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)效益的最大化。美軍的聯(lián)合行動一直在繼續(xù)，公共事務扮演的角色也從“龍?zhí)住敝饾u升級為“配角”，甚至在部分行動中一躍而成為作戰(zhàn)體系的“主角”，引領其他作戰(zhàn)要素實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

借鑒美軍近年來在公共事務方面的發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)驗教訓，于我軍有兩個重要意義：第一，有助于推進我軍軍事輿論能力建設。習近平總書記在作十九大報告時指出，高度重視傳播手段建設和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。面對到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的奮斗目標，我軍必須齊力推進硬實力和軟實力建設。了解美軍公共事務的發(fā)展態(tài)勢，增強危機意識，將有助于增強我軍以輿論引導、輿論作戰(zhàn)為核心的軍事輿論能力建設，推進數(shù)字媒介時代的軍事軟實力建設。第二，有助于應對復雜多變的涉軍輿論場。當前，人民軍隊迎來發(fā)展新機遇，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，涉軍敏感輿論空前復雜，國際軍事交流與合作日益常態(tài)化、實戰(zhàn)化，走出國門執(zhí)行海外任務的次數(shù)和頻率不斷增多。結(jié)合我軍實際，有選擇地借鑒美軍公共事務的戰(zhàn)略策略，將有助于提升我軍在軍內(nèi)傳播、國內(nèi)傳播、國際傳播三方面的應對能力。概而言之，美軍在公共事務方面的實踐探索，對我軍建設有中國特色的軍事傳播體系有如下三方面的重要啟示。

第一，進一步適應全域作戰(zhàn)的發(fā)展趨勢，加速轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)理念，圍繞軍事輿論作戰(zhàn)能力建設整合組織架構(gòu)，將軍事輿論能力從政治工作拓展至聯(lián)合作戰(zhàn)領域，為取得“軍事戰(zhàn)場”和“輿論戰(zhàn)場”的雙贏提供制度保障。不可否認，軍事輿論戰(zhàn)場目前尚處于“西強我弱”局面，我軍要充分利用信息技術賦予的后發(fā)優(yōu)勢，主動應變謀變，力爭實現(xiàn)新質(zhì)作戰(zhàn)領域的“彎道超車”。從組織架構(gòu)上看，我軍沒有等同于美軍公共事務部門的機構(gòu)；從組織功能上看，美軍公共事務相當于我軍的宣傳工作、群眾工作等多種職能的整合。但公共事務并非單一職能的簡單累加，而更像一個“公關樞紐”，集傳播、協(xié)調(diào)、輿情、共建等職能于一體，能有效綜合軍地資源、合理運用傳播策略進行對內(nèi)、對外宣傳，在順境時錦上添花、為軍隊贏得贊譽，在危機時化解矛盾、為軍隊正名。近年來，我軍參與了海上護航、協(xié)助撤僑、多國聯(lián)合軍演等海外聯(lián)合軍事行動，隨著我軍在國際舞臺上的出鏡率不斷增加，搭建中外軍事交流的平臺、傳播我軍價值觀和軍事文化就成了刻不容緩的任務。目前，我軍正在大力建設聯(lián)合作戰(zhàn)體系，可以借此契機，增設類似部門，或進一步明確相關職能部門的職責，以軍事傳播為主體，拓展輿情管控、外宣管理等功能，作為一股作戰(zhàn)力量整合進聯(lián)合作戰(zhàn)體系中，與其他部門實時合作，從軍事傳播、公共關系、外交等角度進行分析研判，參與作戰(zhàn)計劃的籌劃、制定和實施。此外，還需要高度重視海外軍事行動中的“公關”職能。我軍海外軍事行動越來越多，一旦處理不好各國在意識形態(tài)、社會體制、思維方式、文化習俗等方面的諸多差異，就容易出現(xiàn)誤解甚至外交事件。此時發(fā)揮“公關本領”就變得十分重要。我軍應充分了解目標地域的人文歷史背景，以多種渠道和手段處理好與當?shù)孛癖姟④婈牭年P系，營造良好溝通環(huán)境，取得預期的傳播效果。

第二，進一步適應“萬物皆媒”的媒體融合趨勢，創(chuàng)新利用數(shù)字媒介技術將科技成果轉(zhuǎn)化為軍事力量，依托全媒體平臺實現(xiàn)公關效益最大化。美軍歷來是最新科技成果的“試金石”，公共事務領域也不例外。美軍為公共事務部門配備了最先進的媒體設備、通訊支援工具和社交媒體分析工具，建立了一個以公共事務為核心的四通八達的信息化體系。這些硬實力為公共事務體系的順利運轉(zhuǎn)提供了強有力的技術支撐，公共事務的順利開展又提升了美軍的軍事軟實力，軟硬實力相互促進、相互轉(zhuǎn)化，共同為美軍全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了軍事輿論保障。首先，我軍應加快、加大對傳播領域的技術開發(fā)與應用探索，打造最好的媒體基礎設施，用先進媒介技術成果武裝軍事輿論人才隊伍。其次，在鞏固大眾媒體平臺“輿論生力軍”地位、用好“權(quán)威發(fā)布”“微信公眾號”等官方媒體產(chǎn)品的基礎上，結(jié)合信息圖、H5、AR、VR、全息影像等新興技術，創(chuàng)新軍事輿論引導與斗爭的新“戰(zhàn)法”。依托全媒體“組合拳”，在“平時”傳播軍隊價值理念、提振軍心士氣、塑造軍隊形象，促進公眾對軍隊的理解和支持；在“戰(zhàn)時”主動發(fā)聲、發(fā)布信息，占領輿論高地，駁斥不當言論。最后，還應搞好軍事輿論能力建設的“軍民協(xié)力篇”，積極探索與優(yōu)秀傳媒機構(gòu)的合作機制，吸引業(yè)界最新成果向軍事輿論作戰(zhàn)領域轉(zhuǎn)化，集中社會優(yōu)勢資源，打造平戰(zhàn)一體、軍民相融的軍事輿論能力建設體系。

第三，進一步適應傳播無國界的全球化趨勢，鞏固國內(nèi)輿論陣地的優(yōu)勢地位，加速拓展海外傳播渠道，布局海外媒體平臺，推動軍事輿論陣地建設從“以內(nèi)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外兼修”。美軍公共事務的全球化程度非常高，不僅在美國國內(nèi)面向全球發(fā)聲，還依托全球作戰(zhàn)行動在世界各地開展工作。目前我軍國內(nèi)軍事輿論矩陣初成，在“兩微一端”輿論陣地已培植了一批有影響、善發(fā)聲的新媒體力量，但國際輿論場仍是我軍輿論斗爭的“薄弱地帶”。積極布局海外主要社交媒體，回應國際社會關切，爭奪國際輿論斗爭主動權(quán)，在當下顯得尤為重要。首先，探索軍地合作、多邊合作、多國合作的新模式，比如在國內(nèi)主流網(wǎng)站上添加涉軍網(wǎng)站超鏈接，重點借助中央媒體現(xiàn)有賬號平臺在臉譜、推特、優(yōu)兔等主要社交媒體發(fā)聲，借助“支付寶”“抖音”等國際型應用開展面向海外市場的軍事文化傳播，這些工作都可以由軍事輿論部門統(tǒng)籌、策劃、運維。其次，以“面向作戰(zhàn)方向，圍繞使命任務”為原則拓展海外軍事輿論陣地布局。一方面，面向重要戰(zhàn)略方向的社交媒體進行優(yōu)化布陣，著力打造該方向重點網(wǎng)站賬號，比如，在臉譜市場占有率高的周邊國家方向，加強對該社交媒體的布陣，確保傳播效果最大化。另一方面，以使命任務為牽引，圍繞海軍艦隊軍事訪問、亞丁灣護航、中外聯(lián)合軍演、聯(lián)合國維和行動、“和平方舟”號醫(yī)院船等海外任務，建立常態(tài)化任務類賬號，或開展專項式的軍事輿論活動。最后，把握好軍事輿論建設中“保密與開放”的平衡，既守住軍事秘密的“紅線”，又增加軍事交往的透明度，利用聯(lián)合軍演、國際軍事比賽等對外軍事交流平臺，邀請外軍、外媒走進軍營，加深理解互信，以更積極自信的姿態(tài)面向世界。

參考文獻：

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Joint Publication 3-61: Public Affairs，2016，p F-1.

（作者單位：國防大學軍事文化學院 ）